რუსეთში მოგზაურობის სამწუხარო დასასრული შეიძლება იყოს დეპორტაცია ან გაძევება - უცხო ქვეყნის მოქალაქეების იძულებითი გაძევება, რომლებმაც დაარღვიეს რუსეთის ფედერაციის მიგრაცია ან ადმინისტრაციული კანონმდებლობა. ტერმინებს „დეპორტაცია“ და „გაძევება“ ხშირად ერთსა და იმავე მნიშვნელობას ანიჭებენ და აიგივებენ, მაგრამ ეს არასწორია.
დეპორტაცია განიხილება უცხოელის რუსეთიდან სხვა სახელმწიფოში იძულებითი გამგზავრება. ასეთი ინსტრუმენტი გამოიყენება მაშინ, როდესაც უცხოელი სტუმარი კარგავს რუსეთის ფედერაციაში ცხოვრების კანონიერ უფლებას. მიგრანტები იძულებულნი არიან ნებაყოფლობით ან იძულებით დატოვონ ქვეყანა ესკორტის ქვეშ. დეპორტაცია არ განიხილება დანაშაულისთვის სასჯლად, არამედ ადამიანზე ზემოქმედების სახელმწიფო მეთოდია. უცხოელის დეპორტაციისთვის საკმარისია მხოლოდ ერთი პირობის შესრულება: რუსეთში ცხოვრების სამართლებრივი საფუძველი არ არსებობს.
გაძევებასთან დაკავშირებით, სიტუაცია გარკვეულწილად განსხვავებულია. გაძევება - ეს მხოლოდ სასჯელის სახეობაა რუსეთის კანონების დარღვევისთვის, მაშინ როდესაც არასწორი ქმედებები ყოველთვის არ ეხება მხოლოდ მიგრაციის კანონს. ასეთი პროცედურა გამოიყენება, თუ, მაგალითად, უცხოელმა გადაკვეთა საზღვარი ყალბი დოკუმენტებით, დაარღვია საბაჟო წესები ან ჩაიდინა დანაშაული რუსეთში, რისთვისაც დაწესებულია ადმინისტრაციული სახდელი.
რა განსხვავებაა დეპორტაციასა და გაძევებას შორის?
ასე რომ, სამართლებრივი გეგმის ძირითადი განსხვავებები:
- რუსეთიდან უცხო ქვეყნის მოქალაქეების დეპორტაცია სახელმწიფო გავლენის ინსტრუმენტია, გაძევება კი დასჯის ფორმაა.
- გაძევება ხდება სასამართლოს გადაწყვეტილების საფუძველზე, რომელსაც წინ უძღვის ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის საქმის განხილვა. დეპორტაციის შესახებ გადაწყვეტილებას იღებს FMS-ის უფროსი (ეწოდა შსს-ს შინაგან საქმეთა მთავარი დეპარტამენტი), რისთვისაც საკმარისია მხოლოდ ერთი მიზეზი - უცხოელს არ აქვს რუსეთში დარჩენის უფლება.
- გადაწყვეტილება დეპორტაციის შესახებ შესრულდება 5 დღის ვადაში, გაძევების შესახებ გადაწყვეტილება - ძალაში შესვლის მომენტიდან.
- სასამართლოში გასაჩივრება შესაძლებელია სხვადასხვა დროს. დეპორტაციის შესახებ გადაწყვეტილების მისაღებად მიგრანტის გაცნობის მომენტიდან ეძლევა 3 თვე, გაძევებისთვის - მიღებიდან 10 დღის ვადაში.
დეპორტაცია და გაძევების საფუძველი
რუსეთიდან დეპორტაცია არის მიგრანტის იძულებითი გაძევება ქვეყნის ფარგლებს გარეთ უცხოელების ან მოქალაქეობის არმქონე პირის (მოქალაქეობის არმქონე პირის) დაკარგვის გამო რუსეთის ფედერაციაში ცხოვრების კანონიერი საფუძვლების გამო. უცხო ქვეყნის მოქალაქის ასეთი გადაადგილების მიზეზები ხშირად მიგრაციის გეგმის დარღვევაა:
- ქვეყნიდან დროულად გამგზავრება ვიზის ან უვიზო რეზიდენციის ვადის გასვლის შემდეგ;
- გაუქმება, რომელმაც დაადასტურა რუსეთის ფედერაციაში ყოფნის კანონიერება;
- ქვეყანაში ცხოვრების დროის შემცირება რიგი მიზეზების გამო;
- უცხოელის აღიარებაზე უარის თქმა, ასეთი სტატუსის დაკარგვა ან ჩამორთმევა;
- ქვეყანაში უკანონო შესვლა (ყალბი დოკუმენტებით);
- უცხოელი სტუმრის არასასურველი ყოფნა რუსეთში.
დეპორტაციის პროცედურა
დეპორტაციის შესახებ გადაწყვეტილებას იღებს FMS-ის პასუხისმგებელი პირი, რის შესახებაც უცხოელს პირადად ეცნობება და მისგან იღებს წერილობით ვალდებულებას, დატოვოს რუსეთი. თუ გადაწყვეტილების ნებაყოფლობითი აღსრულება არ მოხდა, მიგრანტი მოთავსებულია სპეციალიზებულ ცენტრში და სასამართლოს გადაწყვეტილების შემდეგ უკვე ძალის გამოყენებით ხდება მისი დეპორტაცია. მაგრამ ეს უკიდურესი ზომაა და მიმართავენ მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ უცხოელი არანაირად არ პასუხობს რუსეთის ფედერაციის დატოვების ბრძანებას.
დეპორტაციის შედეგები
თავად დეპორტაცია არ იწვევს სერიოზულ სამართლებრივ შედეგებს. გამონაკლისი შეიძლება იყოს მიგრანტის ქვეყნიდან გასვლაზე კატეგორიული უარი. შემდეგ იგი იგზავნება სასამართლოს გადაწყვეტილების შემდეგ უკვე იძულებით, როდესაც FMS-ის თანამშრომლები ბადრაგირებული უცხოელს უცხოური მარშრუტის ავტომანქანამდე მიჰყავთ.
თუ მიგრანტი ნებაყოფლობით დატოვებს რუსეთს, მომავალში მას შეუძლია დაბრუნდეს, მომზადებული ვიზა, რომელიც შეესაბამება მისი ვიზიტის მიზანს. კიდევ უფრო ადვილია, თუ ქვეყნებს შორის არ არსებობს სავიზო რეჟიმი. მაგრამ აქ გასათვალისწინებელია, რომ მიგრაციის კანონმდებლობის განმეორებითი დარღვევა გამოიწვევს უფრო სერიოზულ შეზღუდვებს და მომავალში ასეთი უცხოელი დაკარგავს რუსეთის ფედერაციაში შესვლის შესაძლებლობას.
დეპორტაციის გადაწყვეტილების გასაჩივრება
დეპორტაციის შესახებ გადაწყვეტილება უცხოელს შეუძლია გასაჩივრდეს 3 თვის ვადაში გაცნობის მომენტიდან. თუ საქმე სასამართლომდე მივიდა და სასამართლოს გადაწყვეტილება მიიღეს უცხოელის რუსეთის ფედერაციიდან იძულებით გაძევებაზე, გასაჩივრებისთვის 10 დღეა გამოყოფილი.
უცხოელის გასაჩივრება მიმართავს საცხოვრებელი ადგილის სასამართლოს. წერილობითი მოთხოვნის საფუძველზე დეპორტაციის გადაწყვეტილების აღსრულება შეიძლება გადაიდოს სასამართლო პროცესის ვადით. თუ სასამართლო დაიჭერს მოსარჩელის მხარეს, მაშინ დეპორტაციის შესახებ გადაწყვეტილება შეიძლება გაუქმდეს. გასაჩივრება ასევე დასაშვებია სასამართლოში წასვლის გარეშე FMS-ის ხელმძღვანელთან განცხადების შეტანით.
დეპორტაცია შეიძლება გაუქმდეს, თუ მიგრანტს აქვს რუსეთში დარჩენის კარგი მიზეზები:
- დაქორწინებულია რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეზე, ჰყავს შვილი ან ნათესავები - რუსეთის მოქალაქეები;
- მიგრანტი მუშაობს რუსეთში ლეგალური ნიშნით, აქვს პატენტი ან მუშაობის ნებართვა, გაფორმებული აქვს შრომითი ხელშეკრულება;
- უცხოელი არის რუსული უნივერსიტეტის ან სხვა საგანმანათლებლო დაწესებულების სტუდენტი;
- უცხოელი სტუმარი გადის მკურნალობის კურსს რუსეთის ფედერაციაში;
- დეპორტაციის დროს მიგრანტს ჰქონდა ნებართვები (ნებართვა ან დროებითი ბინადრობის ნებართვა).
ვის არ შეიძლება დეპორტაცია?
საკონსულო და დიპლომატიური თანამშრომლები დეპორტაციას არ ექვემდებარება. ლტოლვილები და უცხოელები, რომლებმაც ახლახან მოითხოვეს ლტოლვილის სტატუსი, დროებითი ან პოლიტიკური თავშესაფარი, არ შეიძლება დეპორტირებული.
აკრძალულია იმ ადამიანების დეპორტაცია, რომლებმაც დაკარგეს ლტოლვილის სტატუსი, მაგრამ ვერ დაბრუნდნენ სამშობლოში მათი კონტროლის მიღმა მიზეზების გამო: მათ ქვეყანაში არის შიმშილი, ეპიდემია, მიმდინარეობს საომარი მოქმედებები, დაბრუნებისას, სიცოცხლესა და ჯანმრთელობას საფრთხე ემუქრება რელიგიური, რასობრივი ან პოლიტიკური დევნის გამო.
გაძევება და გამგზავრების საფუძველი
უცხო ქვეყნის მოქალაქეების რუსეთის ფედერაციიდან გაძევება ხდება რუსეთის კანონმდებლობის დარღვევის შედეგად:
- დასაქმება პატენტის ან სამუშაო ნებართვის გარეშე;
- უდროო დაყენება;
- საზღვრის გადაკვეთის, სატრანზიტო გადასვლის ან რუსეთის ფედერაციაში ყოფნის დარღვევა;
- ქვეყანაში ვიზიტის დეკლარირებულ და რეალურ მიზანს შორის შეუსაბამობა;
- რუსეთის ფედერაციაში ბინადრობის უფლების დამადასტურებელი დოკუმენტების არარსებობა;
- დოკუმენტაციის დაკარგვა რუსეთის ფედერაციაში ბინადრობის უფლების შესახებ და მისი დროული აღდგენა;
- ქვეყანაში ცხოვრების დასაშვები ვადის ამოწურვის შემდეგ რუსეთის ფედერაციის დატოვების თავიდან აცილება;
- ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის ჩადენა.
გაძევება ხდება მოსამართლის ან სასაზღვრო სამსახურის პასუხისმგებელი პირის გადაწყვეტილების საფუძველზე.
გაძევების პროცედურა
გაძევება ორგვარია:
- ნებაყოფლობითი კონტროლირებადი გამგზავრება. მას ახორციელებს მიგრანტი დამოუკიდებლად, მაგრამ ფედერალური მიგრაციის სამსახურის კონტროლის ქვეშ. თავის არიდების შემთხვევაში უცხოელს ეკისრება ჯარიმები და უკვე ძალის გამოყენებით ხდება გაძევება;
- იძულებითი კონტროლირებადი გასასვლელი. ყველაზე ხშირად ენიჭება რეციდივისტებს - პირებს, რომლებმაც მეორედ ჩაიდინეს დანაშაული ერთი წლის განმავლობაში. გაძევების შესახებ გადაწყვეტილების აღსრულებამდე უცხოელი რჩება სპეციალურ ცენტრში.
ამა თუ იმ ტიპის არჩევანი დამოკიდებულია დარღვევის სიმძიმეზე, მიგრანტის პიროვნებაზე და განისაზღვრება მოსამართლის მიერ.
გაძევების გამოწვევა
გაძევების შესახებ გადაწყვეტილება შეგიძლიათ გაასაჩივროთ სასამართლო ან ადმინისტრაციული წესით. საკითხის სასამართლო განხილვისთვის მიგრანტმა გადაწყვეტილების მიღებიდან 10 დღის ვადაში უნდა შეიტანოს საჩივარი სასამართლოში. უკვე მიღებული გადაწყვეტილების გაუქმება შესაძლებელი იქნება, თუ შესაძლებელი იქნება იმის დამტკიცება, რომ ქვეყნიდან გაძევება არღვევს უცხოელის უფლებებს და ჩარევას წარმოადგენს მის პირად ცხოვრებაში. არგუმენტად მოჰყავთ ის ფაქტი, რომ ჰყავთ შვილები, მეუღლე, რომელიც რუსეთის მოქალაქეა, მუდმივი სამუშაო და სტაბილური შემოსავალი.
თუ გაძევების შესახებ გადაწყვეტილება საზღვარზე მიიღო სასაზღვრო სამსახურის პასუხისმგებელი პირის მიერ, მაშინ გასაჩივრება ხდება უშუალოდ ამ დეპარტამენტის უფროსთან საჩივრის შეტანით.
გაძევების შედეგები
რუსეთის ფედერაციიდან უცხო ქვეყნის მოქალაქის ადმინისტრაციული გაძევება, როგორც უკვე აღინიშნა, სასჯელის განსაკუთრებული სახეობაა. ქვეყნიდან გაძევების გარდა, შემაკავებელი ზომები გამოიყენება უცხოელზეც. ეს რუსეთში შემდგომი ვიზიტების აკრძალვა 5 წლით- მკაცრი და უალტერნატივო სანქცია, მისი ჯარიმით ჩანაცვლება შეუძლებელია და არც ისე ადვილია გასაჩივრება ან გაუქმება. მაგრამ სახელმწიფოს მხრიდან ასეთი სიმკაცრე ნაკარნახევია უცხოელი სტუმრების მიერ რუსული კანონმდებლობის იგნორირების დაუშვებლობით. აქედან გამომდინარე, გაძევება წყვეტს მიგრანტის მხრიდან შემდგომი შესაძლო დანაშაულის პრევენციის პრობლემას.
მაგრამ ეს ყველაფერი არ არის. თუ გაძევების შესახებ გადაწყვეტილება მეორედ იქნა მიღებული, მაშინ რუსეთში შესვლა უკვე 10 წლით დაიხურება.გაძევებასთან ერთად უქმდება ყველა ნებართვა: ბინადრობის ნებართვა, პატენტი, მუშაობის ნებართვა და ა.შ.
ბუნებრივია, ამ 5-10 წლის განმავლობაში უცხოელი ვერც ვიზას, ვერც დროებით ბინადრობის ნებართვას მიიღებს, ვერც მოქალაქეობის მისაღებად მიმართავს. დეპორტაციისთვის დამატებითი ჯარიმები არ გამოიყენება.
დეპორტაციისა და გაძევების გადახდა
რუსეთიდან გაძევება ხდება:
- თავად მიგრანტი;
- მიწვეული მხარე, რომელმაც აიღო პასუხისმგებლობა უცხოელზე;
- იმ ქვეყნის საელჩოები, საიდანაც მიგრანტი ჩამოვიდა;
- სხვადასხვა საზოგადოებრივი ორგანიზაცია;
- რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სახსრები.
შესვლის აკრძალვა
ჩვეულებრივ დადგენილია FMS შეზღუდვებით, მაგრამ ეს უფლება მიენიჭა სხვა სამთავრობო უწყებებსაც. ესენია როსპოტრებნადზორი, იუსტიციის სამინისტრო, შინაგან საქმეთა სამინისტრო, რუსეთის საგარეო დაზვერვის სამსახური, ფედერალური უსაფრთხოების სამსახური, ფინანსური მონიტორინგის სამსახური.
არსებობს ორი სახის შეზღუდვა:
- RF შესვლის აკრძალვა;
- დადგენილება რუსეთის ფედერაციაში უცხოელის არასასურველი ყოფნის შესახებ.
მიზეზები, რამაც გამოიწვია აკრძალვა, შეიძლება განსხვავებული იყოს, მაგრამ, როგორც წესი, ისინი დაკავშირებულია რუსეთის კანონმდებლობის დარღვევასთან:
- განმეორებითი გადასახადებისგან თავის არიდება;
- წელიწადში ორი ან მეტი გადაცდომა (ასევე შედის საგზაო მოძრაობის დარღვევასთან დაკავშირებული ჯარიმები);
- ყალბი დოკუმენტების მიწოდება შესვლისას;
- რუსეთის ფედერაციაში ცხოვრების ვადის გადაჭარბება;
- გამოჩენილი ნასამართლობა რუსეთის ფედერაციაში და სხვა ქვეყანაში;
- გაძევების ბრძანება გაცემულია (შესვლა შეზღუდულია 5 წლით).
ხდება ისე, რომ შეზღუდვები დაწესებულია უსაფრთხოების მიზნით და ქვეყნის დასაცავად.
შესვლის აკრძალვის შემოწმება
კონკრეტული უცხოელის შესვლის აკრძალვის არსებობის შესახებ შეგიძლიათ გაიგოთ FMS-ის ოფიციალურ ვებსაიტზე (ახლა ეს სერვისი არის შინაგან საქმეთა სამინისტროს სტრუქტურის ნაწილი). მოთხოვნის შესაქმნელად, თქვენ უნდა შეიყვანოთ თქვენი სრული სახელი, სქესი, დაბადების თარიღი, მოქალაქეობა და პასპორტის მონაცემები შესაბამის სვეტებში. შემოწმება ტარდება რუსეთში არასასურველი მიგრანტების სიაზე, რომლებსაც რუსეთში შესვლა ეკრძალებათ. მასალა საინფორმაციო მიზნებისთვისაა და საჭიროებს დაზუსტებას და გადამოწმებას. მოთხოვნაზე პასუხი საკმაოდ სწრაფად მოდის. შესაძლო ვარიანტები:
- რუსეთის ფედერაციაში შესვლის აკრძალვა დადგენილი არ არის;
- შესვლის შეზღუდვაა (მითითებულია ვადები - 3, 5 ან 10 წელი).
უმჯობესია წინასწარ შეამოწმოთ თქვენი სტატუსი FMS-ის ვებსაიტზე, თუნდაც რუსეთში ვიზიტამდე, ეს დაგეხმარებათ თავიდან აიცილოთ უსიამოვნო სიტუაცია საზღვარზე.
შესვლის აკრძალვის დრო
3 წლით შეზღუდვა ელის უცხოელს, თუ ის:
- ქვეყანაში უკანონოდ იმყოფებოდა 120 დღეზე მეტი ან მეტი ხნის განმავლობაში;
- ორჯერ მაინც მიიყვანეს ადმინისტრაციულ პასუხისმგებლობაზე.
5 წლიანი აკრძალვა შესაძლებელია შემდეგ პირობებში:
- მიგრაციის რეჟიმის განმეორებითი დარღვევა მთელი წლის განმავლობაში;
- არალეგალური შრომითი საქმიანობის განხორციელება (მუშაობა ნებართვის ან პატენტის გარეშე)
- ორჯერ ან მეტჯერ ადმინისტრაციულ პასუხისმგებლობაზე მიყვანა (ითვლება ასევე საგზაო პოლიციის ჯარიმებით);
- იმიგრაციის უხეში დარღვევა.
დეპორტაცია ან მეორედ გაძევება შეზღუდავს რუსეთის ფედერაციაში შესვლას 10 წლით.
შესვლის შეზღუდვების მოხსნა
რუსეთში შესვლის ორი ვარიანტია: ლეგალური და არა საკმაოდ. პირველი გულისხმობს აკრძალვის გაუქმებას სამართლებრივ სფეროში. მეორეს ხშირად იყენებენ არალეგალური მიგრანტები. საუბარია კანონით დადგენილი წესით შემოსვლის აკრძალვის გაუქმებაზე და უცხოელის მიერ ახალი პასპორტის მიღებაზე, რომელმაც შეზღუდა რუსეთში ვიზიტის შესაძლებლობა მომდევნო 5-10 წლის განმავლობაში.
განაჩენის გაუქმება
მიგრანტებისთვის ყოველთვის არ არის შესაძლებელი დაწესებული შეზღუდვების მოხსნა მათი ვადის გასვლამდე. ეს არ შეიძლება გაკეთდეს, თუ გაძევების ბრძანება ძალაში შევიდა და ის დროულად არ გასაჩივრებულა (ან საჩივრით არ შეცვლილა სასამართლოს გადაწყვეტილება). მაგრამ აზრი აქვს ცდას. ამისათვის თქვენ უნდა მოამზადოთ განცხადება და გაგზავნოთ სასამართლოში. აკრძალვის მოხსნის მოთხოვნა უნდა იყოს მოტივირებული არსებითი არგუმენტებით. სასამართლოს შეუძლია მხარი დაუჭიროს მოსარჩელეს და გააუქმოს აკრძალვა. შემდეგ ძალაში შესული გადაწყვეტილება უნდა გადაეცეს მიგრაციის სამსახურს და შეგიძლიათ რუსეთში შესვლა.
მიგრანტების ხრიკები
ზოგიერთი მიგრანტი იყენებს ხრიკებს რუსეთში დასაბრუნებლად. სამშობლოში დაბრუნების შემდეგ, უცხოელი იღებს პასპორტს ახალი სახელით და მიმართავს რუსეთის ფედერაციაში ვიზას სხვა გვარით. მიგრაციის სამსახურისთვის, ასეთი ადამიანი არის სრულიად განსხვავებული მიგრანტი, რომელიც არ არის ჩამოთვლილი მის მონაცემთა ბაზაში, როგორც დამრღვევი, არ არის შავ სიაში, მისი მონაცემები არ არის იმ ადამიანებს შორის, რომლებსაც უარს ეუბნებიან რუსეთში შესვლაზე. თუ რუსეთის საზღვრის გადაკვეთისას ადრე გაძევებული უცხოელი გამოიყენებს შეცვლილ მონაცემებს, მაშინ როცა მესაზღვრეები ასეთ ფაქტს დაადგენენ, ამ მოქალაქეებს რუსეთში არ შეუშვებენ და შესვლა ახალი სახელითაც კი შეიზღუდება. ხოლო თუ მიგრანტი საზღვრის გადაკვეთისას გამოიყენებს ფიქტიურ დოკუმენტებს, მაშინ მას არა მხოლოდ 5-10 წლით აეკრძალება შესვლა, არამედ შესაძლოა სისხლისსამართლებრივი პასუხისმგებლობაც დაეკისროს.
როგორ ავიცილოთ თავიდან დეპორტაცია და გაძევება?
დეპორტაციისა და გაძევების თავიდან აცილება შესაძლებელია რუსეთში ბინადრობის კანონიერების დამადასტურებელი დოკუმენტებისადმი პასუხისმგებელი დამოკიდებულებით. ვიზების დროულად გახანგრძლივება, უვიზო შემოსვლის პირობების დაცვა, ბინადრობის ნებართვის დროულად გახანგრძლივება. და არ უნდა დაგვავიწყდეს, რომ რუსეთის კანონმდებლობის განმეორებითი და მავნე დარღვევა გამოიწვევს გაძევებას და მომავალში რუსეთის ფედერაციაში შესვლის აკრძალვას.
