У сучасних умовах політичної напруги далеко не всі категорії росіян можуть вирушити у закордонну поїздку. Проте погіршення міжнародної обстановки, поряд із фінансовою складовою, є не єдиними причинами, що перешкоджають подорожі. Росіяни, які причетні до роботи в силових структурах, також не можуть дозволити собі тур за кордон. Виїзд за кордон співробітникам МВС та їхнім колегам не є сьогодні відкритим, оскільки перші та другі мають особливі відомості.
Заборона поширюється на представників цілої низки спеціальних відомств (МВС, ФСБ, МО, ФСВП, СЗР, МНС, ФССП та інших). Він зафіксований у ст.15 ФЗ №114 від 15.08.96. Служба в зазначених структурах передбачає допуск до відомостей, які є суворо конфіденційними, а їх розголошення може завдати серйозної шкоди національним інтересам.
Обмеження свободи пересування накладається як солдатів-строковиків, а й військових, службовців за контрактом. Питання можливості виїзду за кордон цивільного персоналу в МО РФ вирішується суто в індивідуальному порядку. Керівники відомств локальними актами мають право встановлювати чи знімати заборону відвідування розвинених країн.
Строк дії обмежень
Приходячи на службу у відомство, його майбутній представник ставить підпис у трудовому контракті та договорі про нерозголошення особливих відомостей. В останньому зазначається тимчасовий період, протягом якого діють обмежувальні заходи. Як правило, заборона на виїзд співробітникам МВС за кордон знімається через 5 років з дати, коли людина востаннє переглядала секретні папери.
Читайте також:
Перевірити себе у чорному списку ФМС (ГУВМ МВС) Росії
Питання вирішується з урахуванням рівня конфіденційності даних. Якщо інформація, якою володіє співробітник, має третій рівень секретності, то термін невиїзду до інших держав може бути скорочено (постанова Уряди Російської Федерації № 870 від 4 вересня 1995 року). В окремих випадках за ініціативою Міжвідомчої комісії він може бути збільшений, але не більш як на 10 років. Ухвалене рішення можна оскаржити в судовому порядку.
Причини заборони
Обмеження свободи пересування для представників силових структур запроваджується у зв'язку з двома обставинами:
- доступ до відомостей про надзвичайну важливість;
- запобігання загрозі особистої безпеки.
Теоретично, у першому випадку існує можливість розголошення негласної інформації, а в другому – ризик не повернутися з країни, з якою США підписано угоду про екстрадицію.
Список країн
Перелік закордонних місць, у яких рекомендується/забороняється перебувати підлеглим, які працюють у спеціальних установах, визначається внутрішніми наказами та розпорядженнями. Керівники відомств регулярно моніторять ситуацію та приймають рішення щодо необхідності закордонного відпочинку для співробітників з урахуванням військово-політичної, санітарно-епідеміологічної, криміногенної ситуації на конкретній території.
Куди заборонено в'їзд
У 2019 році список зарубіжних локацій, у яких перебування представників правоохоронних органів РФ небажане, є досить великим. Його основну частину становлять країни, які зазнають тиску США у внутрішніх та зовнішньополітичних справах, – Франція, Латвія, Фінляндія, Японія, Німеччина, Бельгія, Великобританія, Чехія, Мексика, Ямайка та інші. Чорний список представлений більш як 150 державами, що пов'язано з регулярним посиленням міжнародної напруги.
Куди дозволено
Не втрачає актуальності питання про те, до яких країн можна виїжджати військовослужбовцям. Доступних для відпочинку закордонних місць значно менше. Цього року російські солдати та поліцейські можуть вирушити до 13 країн, причому більшість із них – колишні радянські республіки (Південна Осетія, Казахстан, Білорусь, Киргизія, Азербайджан, Туркменістан інші).
Провідати родичів, які мешкають у зазначених державах, можна витративши відносно невелику суму. Дещо дорожче обійдеться відпочинок у В'єтнамі, Тунісі, Китаї та Кубі. Список дозволених країн для військовослужбовців аналогічний тому, що передбачено поліцейським. Раніше силовикам дозволялося відпочивати в Індії, Домінікані, Бразилії, АЕЕ.
Правила для військовослужбовців
Погоджуючись з умовами договору шляхом його підписання, солдат повинен пам'ятати, що документ накладає нього певні зобов'язання, пов'язані з неможливістю залишати межі РФ. Причому виїзд за кордон військовозобов'язаного у 99% випадків неможливий апріорі, незважаючи на наявність білого списку країн. Факт допуску до інформації надзвичайної важливості у вказаному випадку значення не має.
Солдату наперед надають можливість ознайомитися з підпискою про нерозголошення, яка засвідчує факт того, що військовослужбовець переглянув конфіденційні дані. Причому родичі контрактника мають право вирушати за кордон без обмежень. Виїзд військовослужбовців за кордон у 2019 році здійснюється лише за наявності поважних причин та з дозволу вищого командира.
Для співробітників силових структур
Формально для представників спеціальних структур заборона на тур за кордон не носить імперативний характер. Але в МВС та ФСБ протягом багатьох років передбачено організацію режиму таємності при виїзді за кордон, і порушити його ніхто не має права. Існує негласний припис, який забороняє подорожувати до деяких країн без особливої потреби.
Причому навіть за наявності останньої слід неухильно дотримуватися певної процедури, ігнорування якої може призвести до несприятливих наслідків для правоохоронця або агента. Наприклад, вони наступають, якщо немає рапорту на виїзд за кордон. Без зазначеного документа виключено отримання візи. Причому держслужбовець додатково має заповнити заяви на виїзд за кордон (див. нижче). Керівництво ухвалює рішення з урахуванням конкретних обставин.
Читайте також:
Середня зарплата поліцейського у Росії
МВС
На тлі того, що список закордонних локацій, куди можна їхати відпочивати співробітникам поліції, не є об'ємним, представники законодавчої влади у 2019 році виступили з новою ініціативою. Депутати хочуть повністю заборонити вищим та рядовим чинам МВС вирушати у закордонні поїздки.
Якщо проект закону буде узгоджено, то обмеження на свободу пересування знайде відображення у трудовій угоді, яка підписується при прийомі на службу. Багатьох цікавить, чи працівники прокуратури можуть виїжджати за кордон? Їм також у рамках службових повноважень стають відомі секретні відомості, тому заборона відвідування окремих держав передбачена наказом генпрокурора від 24 січня 2014 р. №201.
Внутрішні війська – основна складова цієї структури. Чи дозволено виїзд за кордон співробітникам Росгвардії? Солдати-контрактники також можуть мати відомості, які не підлягають розголошенню. Вказана обставина накладає на них заборону, але остаточне рішення ухвалює керівництво (наказ МВС РФ від 21.08.2019 № 360).
ФСБ
Фахівцям зазначеної структури не дозволено залишати межі Росії до того часу, поки закінчиться термін дії трудового договору (наказ ФСБ №179 від 17.04.12). Причому керівництво може відрядити службовця за кордон не більше ніж на 15 днів.Чи можуть співробітники ФСБ виїжджати за кордон на більший термін? Тільки у виняткових випадках – для проходження реабілітації, вирішення питань, пов'язаних з оформленням спадщини, піклування про родичів, які мають серйозні проблеми зі здоров'ям. Причому в стандартних умовах необхідно дотриматись певної процедури – подати прохання начальству за 3 місяці до запланованого перетину кордону.
Працівники митної служби
На представників ФМС РФ також поширюються обмеження, пов'язані з допуском до відомостей особливої ваги. Російське МЗС у зв'язку з наростанням міжнародної напруженості та загрозою вчинення терактів рекомендувало представникам митниці відмовитися від турів до деяких зарубіжних країн. І зараз фахівці цього відомства дотримуються зазначеної пропозиції.
Співробітникам МНС
Ті, хто займається запобіганням аварійним та ліквідацією надзвичайних ситуацій, також належать до невиїзних. Список країн, дозволених для виїзду співробітникам МНС, не такий значний, як у військових та поліцейських. При вирішенні питання у пріоритетному порядку враховуються ступінь політичної напруженості в конкретному регіоні та нюанси особистого характеру.
Наказ МНС про виїзд за кордон 2019 року №244 було видано на основі рекомендацій МЗС щодо недоцільності туристичних вояжів. Документ зобов'язує командирів підрозділів максимально виважено підходити до проблеми актуальності відбуття працівників у закордонні тури.
У 2020 році громадськість активно продовжує обговорювати санкції, які Росія та країни Заходу вводять одна проти одної. Одна з «санкцій» – заборона на виїзд за кордон, запроваджена ще 2014 року на звичайних росіян, які є співробітниками МВС, актуальна й у 2020 році.
Елемент форменого одягу співробітника МВС
Повідомлення про те, що незабаром співробітникам МВС буде заборонено їздити за кордон, почали з'являтися ще кілька років тому. Характер повідомлень був різним. Іноді у соціальних мережах прослизала абсолютно фантастична інформація.
За деякими джерелами, співробітникам МВС надходили листи та телеграми, складені фахівцями вищих органів. Йшлося про те, що відтепер усім без винятку Офіційного наказу спочатку не було.
Спусковим гачком виступило звернення А. Хінштейна до В. Колокольцева. У своєму зверненні чиновник просив В. Колокольцева дати пояснення щодо існуючих санкцій.
Міністр внутрішніх справ РФ Колокольцев В.А.
Підтвердження заборони
Дати офіційну відповідь керівництво МВС змогло лише тоді, коли ситуація дещо прояснилася. Заборона на виїзд за кордон була підтверджена. За словами представника МВС, співробітники ОВС є державними службовцями. Це накладає ними певні зобов'язання. У тому числі стають актуальними деякі обмеження.
На той момент, за словами представника МВС, наказу як такого не існувало. Замість наказу на рубежі вийшло розпорядження з міністерства. У цьому розпорядженні йшлося про те, що відтепер поліцейські не мають змоги відвідати зарубіжні курорти.
Відпустку у співробітників МВС ніхто не забирав. Поліцейським пропонується відпочити в межах СНД, а ще краще в Криму чи Краснодарському краї. Категорична заборона відвідування деяких закордонних держав стосується лише співробітників ФСБ, а також осіб, які працюють із секретною інформацією. Усього існує три категорії ступеня таємності.
До першої категорії належать дані особливої важливості, доступ до яких має лише начальство. До другої категорії належать дані "середньої важливості", доступ до яких може мати навіть рядовий співробітник. До третьої категорії належать «звичайні» секретні відомості, працювати з якими дозволяється і слідчим.
З 16 грудня 2019 року набрав чинності ФЗ-433. У ньому офіційно йдеться, що колишні співробітники ФСБ не можуть поїхати за кордон протягом 5 років після відходу зі служби. Документ можна прочитати офіційному інтернет-порталі державної правової інформації РФ: .
Основні причини заборони
Відповідно до наказу, суворої заборони відвідування зарубіжних держав немає. Співробітникам МВС просто не рекомендується у 2020 році виїжджати у ті.
У наказі позначаються такі причини рекомендації утриматися від відвідування деяких країн:
- Охорона державної таємниці (згідно з наказом, від відвідування зарубіжних держав мають відмовитися ті співробітники, які мають доступ до секретної інформації).
- Безпека (росіяни, які подорожують за кордоном, часто з надуманих причин стають жертвами американських спецслужб).
Відповідне розпорядження актуальне для співробітників ГУВМ МВС, військовослужбовців, ФСКН, Росгвардії та деяких цивільних. Підкоритися наказу мають росіяни, які уклали з Міністерством оборони договір.
Гриф «Цілком таємно»
Наказ був ухвалений керівництвом силових відомств буквально: у поліцейських почали забирати паспорти. Найсильніше заборона на відвідування «закордону» вдарила по жителів Калінінграда та Далекого Сходу. Сьогодні в якості альтернативи їм пропонується відвідати Китай чи .
Отримання дозволу
Важливо розуміти, що заборона виїзду за кордон — не вирок. У разі необхідності відвідати закордонну державу кожен співробітник МВС має можливість отримати відповідний дозвіл.
Процедура оформлення дозволу сьогодні виглядає так:
У заяві співробітник МВС зобов'язується якнайдокладніше розписати свій маршрут. Також необхідно позначити, з якою метою він хоче здійснити закордонне рандеву. Остаточне рішення виноситься на розсуд начальника.
Важливо враховувати те, що начальство може розглянути питання заявника як у позитивну, так і в негативну сторону.
Обов'язком начальства є інформування працівника про прийняте рішення. Підтвердженням того, що співробітник МВС ознайомився із рішенням начальства, є його особистий підпис.
Дозвіл про видачу закордонного паспорта також оформляється за встановленим зразком. Якщо співробітник МВС стикається з необхідністю тривалого перебування за кордоном, остаточне рішення щодо його питання приймається лише після погодження з вищим начальством.
Процес подання заяви займає 2-3 години і передбачає наявності специфічних бюрократичних формальностей. Рішення ухвалюється протягом 3-5 робочих днів.
По закінченні рандеву поліцейський зобов'язується скласти письмовий звіт про поїздку та подати його начальству. Паспорт після поїздки знову здається у відділ кадрів.
Куди можна їхати
Згідно з підписаним у грудні 2017 року розпорядженням Міністра внутрішніх справ РФ В. Колокольцевим, заборона на виїзд за кордон стосується абсолютно всіх співробітників МВС, у тому числі і тих, які здійснюють свою діяльність у територіальних та регіональних відділах.
Ситуацію у світі стабільною сьогодні назвати не можна. Тож список країн-табу значно розширився. Якщо раніше для військових були відкриті Бразилія, Домінікана, Індія, Марокко, Туніс, Шрі-Ланка, Мальдіви, ОАЕ, Чорногорія, то 2020 року на відпочинок у цих страхах накладено вето. Сьогодні у забороненому переліку понад 200 держав. Але кудись вирушити на заслужений відпочинок все-таки вдасться.
Список зарубіжних країн, у яких силовики можуть відпочивати у 2020 році, виглядає так:
- Азербайджан,
- Абхазія,
- Вірменія,
- Білорусь,
- В'єтнам,
- Казахстан,
- Киргизія,
- Китай,
- Куба,
- Таїланд,
- Таджикистан,
- Туркменістан,
- Туреччина,
- Узбекистан,
- Південна Осетія.
Як відзначають російські туроператори, повноцінний пляжний відпочинок можливий у В'єтнамі, Китаї, Таїланді, Туреччині та на Кубі. Хоча багатьом рядовим співробітникам відпочинок у цих країнах буде не по кишені. Бюджетно поніжитися на сонечку та золотому пісочку можна буде в Абхазії.
Співробітникам Росгвардії дозволено відвідати Мальдівські острови.
Російським поліцейським радітимуть у країнах СНД. Любителі моря, сонця та терпкого вина можуть відвідати ту саму Абхазію чи Осетію. Поціновувачів історичних пам'яток чекають у Вірменії та Узбекистані. Із європейських країн можна відвідувати Білорусь. Не варто забувати і про рідний Крим.
Виїзд до «заборонених» держав у 2020 році дозволено поліцейським лише у виняткових випадках. Під визначенням «винятковий випадок» розуміється необхідність термінового лікування чи смерть близького родича, котрий мешкає там.
Відвідувати інші країни можуть не всі росіяни. Виїзд за кордон держслужбовців, військовослужбовців та співробітників різних силових відомств обмежений законодавством нашої країни. Частина цих заборон закріплена на законодавчому рівні, хоча деякі з них і мають рекомендаційний характер.
Кому закрито виїзд
Регламент виїзду за кордон службовців МВС та інших структур відображено відповідно до неї нижчезазначеним суб'єктам обмежено право виїзду за межі країни:
- особам, які за обов'язком служби користуються відкритим доступом до матеріалів надзвичайної значущості або абсолютно конфіденційної інформації, що становлять загальнодержавну таємницю;
- особам, мобілізованим на військову чи альтернативну службу;
- особам, які у установах Федеральної служби безпеки;
- особам, до яких застосовано антиросійські санкції розвинених країн.
Варто пояснити, що діє заборона на виїзд співробітникам МВС за кордон, а також аналогічна стосовно співробітників і Міністерства оборони, і ФСБ, і Служби зовнішньої розвідки, і Служби виконання покарань, і МНС. Крім того, застосовний він і щодо штату чиновників, оформленого на цивільну урядову службу, тобто, наприклад, виїзд за кордон цивільного персоналу МО РФ також обмежений.
Список держав
Виникнення згаданого переліку пов'язане насамперед із необхідністю держави охороняти інформацію, що стосується суверенної таємниці, а на додаток – ускладненням відносин на сучасній політичній арені. Так, безпосередньо країни, які уклали зі Сполученими Штатами Америки договори про екстрадицію, і держави, що входять до Альянсу, підпадають під найсуворіші обмеження. А ось ті, що налаштовані щодо Росії дружньо, відкриті для в'їзду.
Куди заборонено
У списку держав, на відвідування яких діє категорична заборона, понад 150 країн світу. У світлі політичної обстановки, що постійно змінюється, рекомендується уточнювати інформацію на сайті Міністерства закордонних справ Росії.
Куди дозволено
До яких країн можна виїжджати військовослужбовцям, визначено пріоритетністю дружнього їхнього ставлення до Російської Федерації. На жаль, список дозволених країн для військовослужбовців, чиновників та службовців держструктур не надто великий. Альтернатива відпочинку за кордоном для цих категорій осіб – неосяжні простори нашої батьківщини.
Держслужбовцям запропонували забути про закордон: Відео
Правила для військовослужбовців
Заборона на виїзд військовослужбовців за кордон у 2019 році регулюється тим самим, а значить, вона стосується:
- осіб, мобілізованих на військову чи альтернативну службу;
- осіб, які працюють за договором;
- військового складу, допущеного до особливої (грифованої) інформації.
Заборона на виїзд оформляється документально, засвідчується підписом військовослужбовця та діє протягом 5-10 років з часу останнього вивчення конфіденційної інформації. Варто зазначити, що заборона на виїзд за кордон військовозобов'язаного не тягнеться на його родичів.
Якщо ж виїзд за кордон таки необхідний (наприклад, захворювання/смерть когось із родичів, які живуть в іншій країні), військовослужбовець зобов'язаний отримати офіційне схвалення командувача згідно з регламентом. Для цього потрібно, по-перше, надати рапорт на ім'я відповідальної особи з клопотанням санкціонувати закордонну поїздку та видати їй закордонний паспорт.
За згодою керівництва військовослужбовцю видається довідка, що дозволяє отримання документа для перетину кордону.
По-друге, подати заяву та заповнити опитувальний лист на закордонний паспорт, додати до документів видану командуванням довідку. Термін заборони на виїзд за кордон після закінчення служби варіюється в залежності від таких обставин:
- якщо військовослужбовець у період проходження служби було допущено до секретних матеріалів, то після завершення служби період обмеження продовжується ще до 5-10 років;
- якщо громадянин служив за контрактом, то термін заборони виїзд за кордон регламентується договором.
Військовослужбовцям, період служби яких закінчився, за умови відсутності у них доступу до грифованих матеріалів, дозволено безперешкодно відвідувати інші країни.
Співробітникам силових структур
Неухильної заборони на в'їзд до інших країн щодо служителів силових відомств зараз немає. Однак організація режиму таємності при виїзді за кордон накладає подібні обмеження і на силовиків, які мають доступ до засекреченої інформації.
Втім, ще у 2015 році, за ініціативою депутатів Державної Думи, Міністерство внутрішніх справ порадило своїм співробітникам не залишати країну без виняткової потреби. Якщо все ж таки виникає крайня потреба у виїзді за кордон, службовці МВС повинні також слідувати вищеописаній схемі. Насамперед вони зобов'язані подати рапорт на виїзд за кордон відповідальному співробітнику і лише після отримання офіційного дозволу готувати документи для закордонної поїздки.
МВС
Чи можуть працівники прокуратури виїжджати за кордон? Повторимося, що закону, який забороняє виїзд за кордон службовцям силових відомств, немає (крім заборони для осіб, допущених до інформації підвищеної таємності). Проте навесні 2019 року Держдума винесла на розгляд питання про накладення тимчасової заборони на виїзд за кордон службовців поліції та осіб, які обіймають керівні посади у Міністерстві внутрішніх справ. Якщо новий законопроект буде узгоджено, службовці МВС будуть змушені включити до контракту відповідну статтю.
У таких умовах питання, куди можна їхати відпочивати співробітникам поліції, для багатьох залишається відкритим. Здебільшого прийнято дотримуватися даних Міністерством закордонних справ рекомендацій щодо обмеження кількості країн, виїзд до яких дозволено.
Росгвардія
Чи дозволено виїзд за кордон співробітникам Росгвардії? Обмеження на відвідання зарубіжних країн стосовно співробітників структури ідентичні вимогам, які пред'являються у цьому питанні до військовослужбовців:
- виїзд в інші країни заборонено протягом усього періоду служби;
- після закінчення служби співробітник залишається невиїзним 5-10 років, якщо під час служби допускався до конфіденційної інформації;
- для контрактників період дії невиїзної заборони регламентується терміном, обумовленим умовами договору.
Якщо службовець під час проходження термінової служби не працював із секретною інформацією, то невиїзні обмеження закінчуються одночасно із терміном його служби.
Чи можуть співробітники ФСБ виїжджати за кордон? Співробітники цього відомства також підпадають під низку невиїзних обмежень на строк до припинення періоду дії договору. Працівники апарату служби мають право отримати схвалення керівника на візит до іншої країни лише на підставі однієї з наведених нижче причин:
- потреба у спеціалізованому лікуванні;
- захворювання/смерть когось із родичів, які живуть в іншій країні;
- врегулювання спадкових питань;
- врегулювання розгляду конфіскації майна, оформленого за кордоном;
- візит до родичів, які мешкають в іншій країні.
Запит на виїзд подається за 3 місяці до події, що планується, якщо відсутні будь-які невідкладні фактори. До заяви додаються обґрунтовують необхідність перетину кордону акти, довідки тощо. За підсумками розгляду документів керівництво має ухвалити рішення.
Митникам
Так само як і інші урядові відомства, Федеральною митною службою було отримано листа від Міністерства закордонних справ Російської Федерації в рекомендаційній формі, що пропонує утриматися від виїзду співробітників відомства в інші країни. Але на місцях, у структурних підрозділах, подібні рекомендації приймаються скоріше як наказ до виконання.
Працівникам МНС
Наказ МНС про виїзд за кордон 2018 року за №244 «Про додаткові заходи щодо підвищення соціальної захищеності, забезпечення комфортних умов праці та служби особового складу МНС Росії» від 07.06.2018 закріплює запропоновані рекомендації Міністерства закордонних справ Російської Федерації щодо обмеження прав співробітників цього органу на виїзд за кордон. Список країн, дозволених для виїзду співробітникам МНС, обмежується виключно дружніми щодо Росії.
Порядок отримання дозволу на виїзд із РФ
Для санкціонування виїзду зарубіжних країн усім військовослужбовцям, особам із доступом до засекреченої інформації, і навіть співробітникам інших розглянутих вище відомств встановлено певний порядок.
- Співробітник, який планує виїзд зарубіжних країн, зобов'язаний подати рапорт (заяву) з ім'ям начальника ФСТ Росії, де обов'язково вказати: країну, заплановану відвідування; мета поїздки; дату виїзду; джерело коштів у поїздку; яким транспорті планується поїздка; реквізити турфірми; інформацію про особу, яка надіслала запрошення.
- Керівник, який прийняв заяву, засвідчує її та ставить позначки про час та рівень поінформованості заявника щодо відомостей, що становлять державну таємницю. Надсилає документи до відділу кадрів.
- Співробітниками відділу кадрів та оперативного управління на заяві ставиться відмітка про наявність/відсутність причин до обмеження у праві на виїзд.
- Видається дозвіл на виїзд або відмовляється у ньому.
Однією із причин відмови у виїзді за кордон є наявність заборгованості перед податковою та комунальною службами, а також неоплачені штрафи та інші боргові зобов'язання. ? Це можна зробити кількома способами.
- Перевірити наявність боргів із податків і зборів можна з сайту Федеральної податкової служби.
- Перевірити, чи заборгованість, виставлена до виконання рішенням суду, можна на сайті судових приставів (ФССП).
- На порталі держпослуг перевіряють борги із неоплачених штрафів.
- Перевірити наявність заборгованості перед банком неважко, звернувшись до бюро кредитних історій.
Після оплати наявної заборгованості інформацію в базах державних відомств буде відображено лише протягом 1-3 тижнів, так що не варто відкладати це на останній момент. Слід заздалегідь підготуватися до поїздки, при цьому важливо знати, .
- Чинний закордонний паспорт.
- Віза, бо безвізовий в'їзд для громадян Російської Федерації дозволено не до всіх країн.
- Страховий поліс.
- Проїзні квитки в обидва кінці.
- Туристичний ваучер, якщо людина подорожує заздалегідь придбаною путівкою.
Незважаючи на те, що список документів для виїзду з країни не такий великий, слід мати на увазі, що щодо відвідування окремих країн можуть бути додаткові вимоги. Отже, список необхідних паперів може бути розширено.
Відповідно до Постанови Уряду РФ з 2014 року працівникам поліції та військовослужбовцям не можна виїжджати за межі країни. Раніше рекомендовано обмежувати відпочинок цих громадян за кордоном, але штрафні та інші санкції за порушення не накладалися.
Якою є ситуація на сьогоднішній день?
Заборона на туристичні поїздки, природно, викликала у суспільстві негативну реакцію. Однак навіть такі суворі заходи можуть посилюватись і надалі. Такої думки дотримуються фахівці у сфері політики та законодавства на 2020 рік. Причиною цих дій стали складні взаємини Росії із європейськими державами та. Міжнародні конфлікти можуть призвести до запровадження нових обмежень на виїзд за кордон працівників силових підрозділів, які мають доступ до таємної інформації. І оскільки політична ситуація у світі залишається нестабільною, невідомо, коли службовці зазначених структур отримають дозвіл на закордонні поїздки.
Наразі поліція та військові підпорядковуються Міноборони, яка характеризує подорожі силовиків світом як вкрай небажані.
Отже, залишати межі країни немає права:
- поліцейські МВС;
- працівники ФМС;
- службовці у збройних силах;
- ФСКН Росії.
Загальна чисельність цих категорій громадян становить щонайменше 4 мільйони.
Найсильніше вказана проблема загострилася в Калінінградській області та далекосхідних районах. Раніше мешканці цих населених пунктів часто їздили за кордон, оскільки інші країни розташовані до них ближче, ніж до інших частин Росії.
Чи є зміни на краще?
Заборонений для виїзду перелік держав включає учасників ООН, Євросоюзу, США, Південної Америки та Австралії. Подорожі в альтернативних напрямках дозволяються. Наприклад, силовики можуть безперешкодно відпочивати на Мальдівах, Тунісі та В'єтнамі. До списку країн, дозволених для виїзду співробітникам у 2020 році (згідно з наказом МВС РФ №360), входять також:
- Індія;
- Камбоджа;
- Ізраїль;
- Марокко;
- Індонезія;
- М'янма;
- Боснія і Герцеговина;
- Македонія;
- Хорватія;
- Палестина;
- Пуерто-Ріко.
Працівники МВС та ЗС можуть також вирушити у відпустку до теплих держав СНД, наприклад, Грузії, Осетії та Абхазії. Тим, хто захоплений історією та архітектурою, будуть цікавими Вірменія та Узбекистан, а любителям більш європейського укладу – Латвія, Білорусь та Молдова. Перелік держав, що перебувають у табу та тих, куди можна подорожувати працівникам силових структур, згодом змінюється, оскільки ситуація на міжнародній арені не стабільна.
До яких країн ще можна безперешкодно їздити, але не рекомендується? До таких належать африканські держави. Там завжди тяжка політична ситуація.
Щоб вирушити у закордонну поїздку, військовослужбовець повинен подати рапорт та домогтися схвалення начальства. Проте не всюди керівництво підрозділів лояльне. В одному регіоні дозвіл отримати легко, в іншому для цього потрібно виконати кілька умов, у третьому взагалі неможливо. Наказ Міноборони, який формально досі є рекомендацією, у суб'єктах РФ трактується по-різному.
Чи можна поїхати до «забороненої» країни? Тільки за особливих обставин. До них відноситься тяжка хвороба або загибель родича, який живе за кордоном.
Поїздка до країни-табу
У деякі держави все ж таки можна вирушити незважаючи на заборону перебування там.
З цією метою співробітник МВС або ЗС повинен вчасно отримати схвалення від керівництва, його можуть видати лише у виняткових випадках.
Якщо близька людина військового чи працівника поліції потребує термінового лікування чи померла, силовика відпустять у країну його перебування. Але факти мають бути підтверджені відповідними довідками. До них прикладається повідомлення. Іноді згоду одержують лише після розгляду рапорту вищим начальством.
З'їздивши до країни-табу, службовець повинен негайно здати закордонний паспорт та подати звіт керівництву.
Закони
Документ, що має неоднозначну інтерпретацію залежно від населеного пункту, має правову основу та спирається на нормативні акти, де вказано працівників наступних структур:
- ФСВП;
- Збройні сили;
- люди, яким є відомості особливої важливості: державна таємниця, секретна інформація.
Територіальне обмеження зазвичай встановлюється максимум п'ять років. Відлік часу починається з тієї дати, коли співробітник спецслужб дізнався про заборону, але лише якщо дані вже втратили таємність. А якщо ні, то період невиїзду збільшується, і росіянин не зможе вирушити за кордон.
Щоб умова дотримувалося, закордонні паспорти поліцейських та військових перебувають у ФМС, що тим більше ускладнює виїзд за кордон працівників зазначених служб.
Причини обмежень
Заборона відвідування інших країн для співробітників силових структур виникла не на порожньому місці. Існують дві проблеми, через які влада намагається не випускати цих громадян до інших країн:
- наявність держтаємниці;
- небезпека самих росіян.
У листі, що має рекомендаційний характер, пояснюється, що забороняти закордонні поїздки доводиться, щоб уникнути розголошення відомостей, якщо силовик поінформований про державну або службову таємницю. Ситуація досить серйозна, але останнє слово залишається за керівництвом співробітника та пов'язане його формою доступу до секретних документів. При цьому поліцейському, який має право працювати з «особливими» паперами, складно довести, що за фактом він до них і не торкається.
Секретність у силових структурах поділяється на 3 основні групи:
- 1 форма допуску. Це особливо важливі дані. Вони доступні лише чиновникам та главам підрозділів.
- 2 категорія. Інформація під грифом «Цілком таємно». Її можуть отримувати пересічні оперативні працівники.
- 3 форма допуску. Таємні відомості, які використовуються для службових цілей.
Влада дотримується принципу захищеності російських громадян, тому надає значення і безпеці співробітників ВС і МВС. Це є актуальним у зв'язку з тим, що у жителів РФ можуть виникнути неприємності в станах, які підписали угоду про екстрадицію зі США. Адже, перебуваючи в межах цих держав, росіяни змушені підкорятися їхнім законам. Тому рекомендація за фактом стала наказом, а силовики забрали закордонні паспорти. Заборона на виїзд має передусім моральну основу. Він з'явився з метою охорони життя та здоров'я громадян РФ.
У низці країн (їх 120) небезпечно перебувати саме військовим, оскільки там діють спецслужби США.
Обмеження на поїздки за кордон також поширюється і на членів сім'ї російських силовиків - батьків, дітей та подружжя.
Документи для виїзду
Згідно із законом, сьогодні існує лише попередження про можливу відповідальність за перетин кордону. Різні відомства та регіональна влада дають згоду на виїзд співробітників залежно від їх професійних заслуг, форми доступу до секретних відомостей та призначення подорожі.
Розглянемо етапи оформлення документів для цієї мети:
- Подання рапорту військовослужбовцями чи заяви – співробітниками МВС начальнику свого підрозділу.
- Керівництво самостійно приймає рішення про згоду чи відмову. Заявник отримує повідомлення, яке він підписує та ставить число. Цей папір виглядає як затверджена відомством довідка. Є зразок обмеження також дозволу на виїзд.
- Якщо керівник установи згоден, співробітник приходить до відділу персоналу з підписаним повідомленням, а потім на якийсь час забирає закордонний паспорт, який знаходився на зберіганні. Посвідчення особи громадянину повернуть лише за умови пред'явлення зазначеної довідки. Якщо ж він ніколи не оформлював закордонний паспорт, потрібно буде це зробити, на підставі того ж дозволу, що додається до комплекту інших документів.
Важливо: зазвичай у довідці вказується термін перебування силовика там (максимальний період становить 2 тижня).
Якщо працівник органів має намір провести в іншій країні більше 15 днів, його начальство не може дати на це згоду самостійно, без наради з вищим керівництвом.
Основні правила
При працевлаштуванні поліцейські та військові повинні здавати закордонні паспорти до ФМС або відділу кадрів протягом 5 днів.
Силовики не мають змоги вирушити за кордон під час відпустки лише за власним бажанням. Поїздка пов'язана із законом про державну таємницю, нормативно-правовими актами та службовими інструкціями.
Громадяни, які отримали від начальства дозвіл на виїзд, після прибуття до РФ повинні відразу ж здати закордонні паспорти. Навіть якщо подорож проходила лише з туристичними цілями, співробітник МВС чи ЗС Росії має звітувати перед керівництвом.
Високим чинам Міністерства внутрішніх справ РФ 2020 року, можливо, знадобиться не лише подавати рапорт, а й писати заяву на ім'я міністра оборони. На даний момент це лише припущення, але такі розмови вже ведуться.
Отже, рекомендація на заборону виїзду в інші держави для працівників поліції та збройних сил практично стала справжнім обмеженням. Причиною цього є охорона секретних відомостей та безпеки російських силовиків.
Чи скасують заборону?
У ЗМІ періодично з'являється інформація про те, що обмеження на відпочинок за кордоном для співробітників ЗС та МВС РФ скоро знімуть. Нещодавно ходили чутки, що можна буде відвідувати 30 «заборонених» країн.
Є неофіційні відомості, що документ про зняття заборони для деяких країн справді готується. Але за словами офіційних представників МВС, він має бути ретельно перевірений. Такі дані не можуть поширюватися серед рядових службовців в обхід керівництва.
Коли саме дозволять вільний перетин кордону з іншими країнами, поки що ніхто не прогнозує. Багато працівників поліції та військових, спілкуючись на форумах в інтернеті, пишуть, що така можливість надасться лише після стабілізації політичної ситуації у світі.
Співробітникам МВС дозволили виїзд за кордон у 2019 році до 13 країн. Відповідне розпорядження підписав Міністр внутрішніх справ РФ Володимир Колокольцев понад рік тому.
Офіційний документ
Розпорядженням міністра внутрішніх справ від 26.12.2017 р. «Про організацію виїздів співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації, державних цивільних службовців, працівників системи МВС Росії за межі Російської Федерації у період їх перебування у відпустках»
Які країни увійшли до списку дозволених?
Загалом у списку 13 країн, які були відібрані до МВС, виходячи з наступних факторів:
- військово-політична обстановка;
- криміногенна ситуація;
- санітарно-епідеміологічна ситуація;
- військово-політична обстановка.
Виїзд за кордон співробітникам поліції у 2018 році дозволено до таких країн:
- Узбекистан;
- Південна Осетія;
- Вірменія;
- Китай;
- Куба;
- Таджикистан;
- Абхазія;
- Азербайджан;
- Туркменістан;
- Білорусь;
- В'єтнам;
- Казахстан;
- Киргизстан.
В АТОР прокоментували вибір країн, куди співробітникам МВС у 2019 році дозволили виїхати на відпочинок. За словами фахівців туристичного бізнесу, пляжний відпочинок із перерахованого списку можливий лише на Кубі, Китаї, В'єтнамі та Абхазії. При цьому відпочинок у перших трьох країнах навряд чи прийде по кишені пересічному співробітнику поліції, оскільки путівки в такі далекі країни продаються за ціною від 100 000 рублів.
В інших країнах пріоритетним є екскурсійний та санаторно-курортний відпочинок, а деякі країни (Казахстан, Киргизія, Південна Осетія та Таджикистан) взагалі не представлені на російському туристичному ринку. Швидше за все, співробітникам МВС дозволили виїзд за кордон у 2019 році до цих країн, щоб вони могли відвідати родичів, які мешкають там ще з часів СРСР.
Здивування туроператорів викликало включення до списку країн для відпочинку співробітників поліції в 2019 році такої держави, як Туркменістан. Тури до цієї країни не здійснюються через жорсткий візовий режим. Найімовірніше, як і у випадку з попередньою «четвіркою», Туркменістан «відкритий» для відвідування місцевих родичів. За даними статистики, близько 5% населення цієї країни – росіяни.
Дозвіл на виїзд за кордон співробітникам МВС
Дане розпорядження МВС не дає беззастережного права співробітникам поліції виїхати до зазначених країн на відпочинок. У тексті розпорядження є застереження про те, що цим переліком необхідно керуватися при розгляді рапортів про виїзд за кордон у період відпусток співробітників МВС, у тому числі державних цивільних службовців. Тобто остаточно рішення все-одно буде за начальством, яке в кожному конкретному випадку вирішить, чи можливий виїзд за кордон співробітникам поліції у 2018 році, але останні новини працівників МВС мають обнадіювати.
У попередні роки у судовій практиці було чимало випадків, коли суд підтверджував законність звільнення працівника поліції за самовільний виїзд за кордон без отримання відповідного дозволу вищого керівництва. Наприклад, Апеляційна ухвала № 33-4937/2015 03 листопада 2015 року, в якій Судова колегія у цивільних справах суду Ханти-Мансійського автономного округу скасувала рішення нижчестоящої інстанції та визнала звільнення дізнавача ОМВС за самовільний виїзд за кордон.
Колегія дійшла висновку, що співробітник поліції проігнорувала посадові інструкції Міністерства внутрішніх справ РФ, відповідно до яких необхідно рапортувати начальству про намір виїхати за межі РФ. Про це йдеться у наступних відомчих документах:
- наказ МВС Росії від 12.09.2013 року № 705 дсп «Про окремі питання виїздів співробітників ОВС, федеральних державних цивільних службовців та працівників системи МВС»;
- вказівку заступника міністра внутрішніх справ РФ Герасимова С.А від 18.04.2014 № 188 та УМВС Росії по округу від 19.04.2014 № 1051 «Про обмеження виїзду за кордон».
Оскільки позивача, будучи співробітником поліції, не отримала необхідного дозволу, звільнення з органів МВС судом було визнано законним.
Кому ще заборонено виїзд за кордон у 2019 році?
Співробітники поліції - не єдині, кому необхідно погоджувати право на виїзд за кордон. Відповідно до ст. 24 ФЗ N 5485-1 «Про державну таємницю», при оформленні допуску до держтаємниці (до «особливо важливих» та «цілком секретних» відомостей) співробітнику можуть обмежити виїзд за кордон протягом усього часу, поки він працює з такою інформацією. Це обмеження може бути продовжено за рішенням Міжвідомчої комісії на 5 та 10 років після закінчення роботи з держтаємницею.
Співробітникам Федеральної служби безпеки (ФСБ) виїзд за кордон обмежений Наказом від 17 квітня 2012 року N 179. Виїхати можна з дозволу начальства та за наявності поважних причин, до яких належать:
- відвідування близьких родичів;
- тяжкий стан здоров'я близьких родичів;
- необхідність лікування за кордоном;
- відвідування могил близьких родичів;
- успадкування майна;
- відчуження майна.
У всіх випадках наявність поважних причин для виїзду за кордон має документально підтверджуватись.
Інші підстави для обмеження на виїзд за кордон для громадян РФ, які стосуються не лише співробітників МВС та ФСБ, перелічені у ст. 15 ФЗ N 114-ФЗ «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду до Російської Федерації».
